樹立四種觀念 開展專項整治

　　萊西分公司和諧推進無“小耳朵”市創(chuàng)建工作

　　編者按：萊西分公司在非法衛(wèi)星地面數(shù)字接收設(shè)施整治工作中大膽探索創(chuàng)新，措施得力，成效顯著，在近日省新聞出版廣電局召開的“全省衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施專項整治工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”上，其創(chuàng)建無“小耳朵”社區(qū)的先進經(jīng)驗被重點介紹和推廣，現(xiàn)將萊西分公司近年來積累的先進經(jīng)驗和做法與大家分享，便于大家結(jié)合自身實際，深入研究、借鑒學習。

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　　近年來，根據(jù)省、市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，萊西分公司積極配合當?shù)匚幕瘓?zhí)法部門，以四種觀念為引領(lǐng)，堅持嚴格執(zhí)法與科學引導相結(jié)合，扎實開展非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治行動，有力促進了無“小耳朵”市創(chuàng)建工作。自去年以來，共收繳和拆除衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施 3600 多套，新增有線電視用戶 4100 余戶，全市城鄉(xiāng)住戶有線電視安裝率達到 89%，其中城區(qū)達到 96%以上。全市861個村莊和城區(qū)126個居民小區(qū)基本實現(xiàn)非法衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施“零存在”，有效維護了全市意識形態(tài)安全和文化安全。

　　樹立底線觀念 切實加強監(jiān)管工作的責任感和主動性

　　自2012年開始，萊西市委市政府提出：用三年的時間實現(xiàn)“有線電視全覆蓋、非法衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施零存在”的工作目標。將衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治工作納入科學發(fā)展綜合考核、社會治安綜合治理和精神文明創(chuàng)建考核體系。

　　工作中，首先是強化法治宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。一是強化媒體陣地宣傳，在當?shù)貜V播電視電臺和報紙等主流媒體上設(shè)立文化執(zhí)法專欄、制作專題片等方式，對查處案件進行曝光，多角度進行法制宣傳和執(zhí)法活動宣傳，以案說法，讓廣大群眾認識到非法安裝使用衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施的社會危害及嚴重后果，增強遵紀守法自覺性。二是強化面對面互動宣傳。積極開展“進社區(qū)、進村莊、進企業(yè)”系列活動；充分利用戶外標語、小區(qū)公示欄等深入宣傳國務(wù)院129 號令，并多次開展集中銷毀衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施宣傳教育活動。

　　其次是注重關(guān)口前移，筑牢源頭防線。一是嚴把市場銷售關(guān)。為從源頭根治，去年以來，萊西分公司先后配合文化執(zhí)法、工商、公安等職能部門到批發(fā)市場和12個鎮(zhèn)街的農(nóng)村集市銷售點開展檢查活動8次，收繳衛(wèi)星天線 1630 套，堵住非法銷售渠道。二是嚴把道路運輸關(guān)。公安、交通等部門適時對非法運輸“小耳朵”車輛進行查堵，一經(jīng)查實，迅速移交相關(guān)部門予以處理。三是嚴把進門入戶關(guān)。由房產(chǎn)管理部門提前介入，加強對物業(yè)管理公司的監(jiān)督，把“小耳朵”拒擋在小區(qū)之外，解決把好門的問題；組織物業(yè)管理人員加強日常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)正在安裝或已安裝使用行為，先動員用戶停止安裝并自行拆除，對不聽勸阻的立即上報，由文化執(zhí)法部門組織查處，解決非法安裝的問題。

　　樹立創(chuàng)新觀念 著力構(gòu)建全方位和立體化監(jiān)管格局

　　實施網(wǎng)格化無縫隙監(jiān)管。市級由 “掃黃打非” 暨文化市場管理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌部署、綜合協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)街設(shè)立“掃黃打非”暨文化市場管理工作辦公室，在全市141個社區(qū)和29個居委會設(shè)立工作站，861個村莊和126個小區(qū)設(shè)立工作聯(lián)系點，構(gòu)建了網(wǎng)格化無縫隙監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　健全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。由鎮(zhèn)街文化站工作人員作為基層聯(lián)絡(luò)員、廣播站工作人員作為義務(wù)監(jiān)督員、村莊和居民小區(qū)的綜治協(xié)管員每半月上報一次轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施市場銷售、用戶安裝等信息。同時，萊西分公司積極與文化執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)，上下聯(lián)動，主動配合政府執(zhí)法部門打擊非法衛(wèi)星接受設(shè)施。一方面，為他們搞好服務(wù)，提供車輛、燃油等必須的物資和費用，另一方面，利用廣播站人多眼多的優(yōu)勢，主動向他們提供信息，使執(zhí)法活動做到有的放矢，有效出擊。

　　建立激勵機制。對聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)督員和協(xié)管員及其他舉報人舉報查實并積極協(xié)助拆除的，按每面50 元進行獎勵；對連續(xù)兩年“小耳朵”零存在的村莊，按每戶 5 元進行獎勵，對同類的居民小區(qū)獎勵500—2000 元。2014 年度，發(fā)放舉報獎金和示范單位創(chuàng)建獎金 8000 多元，通過政策激勵，進一步激發(fā)了各級工作積極性，初步實現(xiàn)了對轄區(qū)“小耳朵”的長效管理。

　　樹立法制觀念 全面推進監(jiān)管工作規(guī)范化和法治化

　　隨著居民法制觀念的增強，在監(jiān)管工作中，堅持依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，注重化解矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的執(zhí)法環(huán)境。

　　推行延伸執(zhí)法，實現(xiàn)監(jiān)管全天候。每年年初萊西分公司都要協(xié)同執(zhí)法部門對全市安裝使用“小耳朵”情況進行摸底排查，建立用戶檔案和檢查臺賬，掌握第一手資料，做好集中拆除前的準備工作。同時，根據(jù)城鄉(xiāng)用戶作息時間，將查處時間調(diào)整為中午、傍晚和休息日，進門入戶耐心勸導拆除，萊西分公司現(xiàn)場辦公，動員有意愿的用戶安裝有線電視，現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)手續(xù)。對一時不能理解的經(jīng)銷商和用戶，下發(fā)限期整改通知書；對經(jīng)常見不到戶主的，將 《公告》 張貼在其家門口，設(shè)法取得電話及時聯(lián)系拆除。

　　突出重點，嚴格依法整治。根據(jù)排查情況，每年確定20個重點小區(qū)和60個重點村莊為整治突破口，抓街連片，抓點帶面，重點查、反復(fù)查，通過聚集效應(yīng)，逐年推進。對上一年度已經(jīng)整治結(jié)束的小區(qū)和村莊定期組織跟蹤復(fù)查，發(fā)現(xiàn)新安裝戶隨時清理，有效杜絕了反彈回潮現(xiàn)象。執(zhí)法過程中，采取邊整治邊宣傳的方式，降低群眾的抵制情緒，緩和矛盾；對借機煽動鬧事的人員，及時聯(lián)系公安部門接入，依法處理。

　　樹立民生觀念 推行惠民便民政策壓縮“小耳朵”生存空間

　　針對使用非法衛(wèi)星天線的用戶不少是低收入困難家庭、外來務(wù)工租房人員和年歲已高的老人的情況，萊西分公司推出了農(nóng)村電視用戶收費優(yōu)惠政策。在專項整治行動期間，自覺拆除“小耳朵”的用戶可享受減免有線電視初裝費和機頂盒費等優(yōu)惠政策；對民政部門登記在冊的貧困戶、退伍軍人，實行收視費減半政策；對優(yōu)撫對象、殘疾人、年老體弱等特殊電視用戶，采取電話預(yù)約、提供上門服務(wù)等。通過不同的優(yōu)惠政策，降低了有線電視使用門檻，推動了有線電視入戶。